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- 破解綠色優(yōu)質農產品供給矛盾的關鍵點發(fā)表日期：2017-10-17 來源：托普物聯(lián)網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：3029次近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民消費水平大幅度提高，營養(yǎng)水平已接近世界平均水平，熱量攝入甚至超過國際制定的平均熱量攝入水平。城鄉(xiāng)居民對食物的要求由數(shù)量轉向質量，對農產品質量提出了更高要求，農產品供給中的結構性矛盾凸顯。從這種意義上講，綠色優(yōu)質農產品供給同樣是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。
安徽農產品供給中的結構性矛盾
農業(yè)生產、供給與消費等經(jīng)濟活動主要圍繞農產品展開，農產品是農業(yè)供給側結構性改革的主抓手。農業(yè)供給側結構性改革可以分為農產品的數(shù)量結構層面、空間結構層面和質量結構層面。從農產品質量結構層面來看，農產品供給中的結構性矛盾主要表現(xiàn)如下：
低品質農產品過剩，綠色優(yōu)質農產品供給嚴重不足。 2016年，安徽糧食產量達3417.5萬噸，實現(xiàn)“十三連豐”，但小麥、玉米等大宗糧食作物因供過于求導致價格下跌。根據(jù)國家風險監(jiān)測結果，2016年安徽主要農產品總體合格率為98.4%，本省風險監(jiān)測主要農產品總體合格率為99.7%，但農產品質量安全問題隱患依然存在。與此同時，人們對優(yōu)質高蛋白小麥、粳米等優(yōu)質農產品的需求卻難以獲得滿足。以茶葉為例，盡管“太平猴魁”“黃山毛峰”“六安瓜片”等享譽海內外，但因質量難以達到歐美等發(fā)達國家的要求，致使安徽茶葉出口只能面向非洲和中東地區(qū)。
與綠色優(yōu)質農產品生產相配套的農業(yè)生產要素供給嚴重不足。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和人口老齡化程度的逐漸加深，農村居民數(shù)量和比重近年來不斷下降，在農村從事農業(yè)勞動的勞動力在迅速減少。農業(yè)用地細碎化問題致使農業(yè)規(guī)模經(jīng)營成本居高不下，加之農地流轉租金不斷上漲，這些都給農業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來較大風險。資金不足也在很大程度上抑制了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。近年來雖然推出了銀政擔、勸耕貸等，但金融業(yè)出于風險考慮而惜貸等原因，導致資本要素供求不匹配現(xiàn)象仍然突出。顯然，在勞動力、土地、資本等基本生產要素投入均不足的情況下，綠色優(yōu)質農產品生產難以得到健康發(fā)展。
與綠色優(yōu)質農產品生產相配套的技術供給不足。綠色優(yōu)質農產品生產離不開科學技術的支持，尤其是農業(yè)生產技術、天氣預報技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和管理等方面的有力支持。作為農業(yè)大國，中國農業(yè)生產者有豐富的農業(yè)生產經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗大多是基于傳統(tǒng)農業(yè)技術條件，基于家庭經(jīng)營模式下的農業(yè)生產技術。生產粗放經(jīng)營、化肥農藥使用效率不高，適應綠色優(yōu)質農產品生產技術的供給相對不足。在全球氣候變暖的大背景下，極端性天氣出現(xiàn)頻率增多，農業(yè)氣象災害、農作物病蟲害呈現(xiàn)增多、并發(fā)和加重的趨勢，氣候變化對水資源的影響也將加劇農業(yè)用水的供需矛盾。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”，實施智慧農業(yè)工程，為綠色優(yōu)質農產品尋找新市場則是又一個亟待解決的問題。
保障綠色優(yōu)質農產品供給必須依托新型農業(yè)主體
基于上述矛盾，破解農產品供給結構性難題的關鍵，必須也只能是發(fā)揮農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)主體的作用。這是因為，相對于從事家庭經(jīng)營的小農戶，新型農業(yè)經(jīng)營主體具有以下優(yōu)勢：
較強的經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。綠色優(yōu)質農產品生產因為投入較大，同樣面臨經(jīng)營風險。新型農業(yè)經(jīng)營主體在資金投入、經(jīng)營能力和抗風險能力方面具有更大優(yōu)勢。
較好的農業(yè)生產條件。綠色優(yōu)質農產品生產需要一定的光照、溫度、濕度條件支持，并對基礎設施條件提出較高要求。新型農業(yè)經(jīng)營主體大多基礎設施完備、生產條件比較好，因而更適合從事綠色優(yōu)質農產品生產經(jīng)營活動。
較強的農業(yè)技術獲取與應用能力。綠色優(yōu)質農產品因其高質高價，對于農業(yè)生產技術提出了更高的要求，這就需要相關生產經(jīng)營者具備較強的農業(yè)技術獲取與應用能力。新型農業(yè)經(jīng)營主體大多經(jīng)營面積較大且較為集中，各種現(xiàn)代農業(yè)設備齊全，更適合采用相關適用技術，形成規(guī)模效應。在綠色農產品、有機農產品認證方面，新型農業(yè)經(jīng)營主體同樣有著小農戶所不具有的優(yōu)勢。
較強的信息獲取與處理能力。從事綠色優(yōu)質農產品的生產與經(jīng)營，要獲得較為滿意的經(jīng)濟效益，需要經(jīng)營者具備較強的信息獲取與處理能力。在這方面，農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體具有比較優(yōu)勢。
發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體關鍵性作用的對策
進一步強化服務于新型農業(yè)經(jīng)營主體的制度建設。綠色優(yōu)質農產品生產與常規(guī)農產品相比，技術要求標準更高，所需要的投資更多，其風險也相對也就更高。因此要通過財政制度和金融制度創(chuàng)新，解決新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，推動綠色優(yōu)質農產品生產基地建設。
進一步提升新型農業(yè)經(jīng)營主體的組織化水平。綠色優(yōu)質農產品的生產和供給離不開較高的農產品生產標準體系，如無公害農產品生產體系、綠色農產品生產標準體系、有機農產品生產標準體系、HACCP體系等。農業(yè)生產聯(lián)合社、家庭農場協(xié)會等組織的發(fā)展，不僅可以為相關標準體系的推廣提供有力的組織支持，也可大大降低相關標準體系的推廣和實施成本以及相關惠農政策執(zhí)行成本。與此同時，還有助于做好農業(yè)生產投入品監(jiān)管、動植物檢驗檢疫、農產品質量監(jiān)管、農產品質量可追溯制度建設等相關工作，實現(xiàn)由外部監(jiān)管向自我監(jiān)管的轉變。
進一步倡導綠色消費和健康消費理念。由于目前綠色優(yōu)質農產品質優(yōu)但價高，而廣大居民的消費理念又相對滯后，新型農業(yè)經(jīng)營主體對于綠色優(yōu)質農產品的市場前景難以產生穩(wěn)定和樂觀的預期，考慮到成本約束，往往退求其次而生產常規(guī)農產品。因此，政府、企業(yè)與社會要共同努力，大力倡導綠色消費和健康消費理念，促進形成綠色優(yōu)質農產品消費與生產的良性循環(huán)，把農業(yè)供給側結構性改革不斷推向深入。來源：安徽日報 作者：常偉
